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关于印发《重大行政处罚审前听述试点工作方案》的通知
时间:2012-11-20

镇政建[2012]356

  

关于印发《重大行政处罚审前听述试点工作方案》的通知

 

局属有关单位、机关有关处室:

现将《重大行政处罚审前听述试点工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

镇江市住房和城乡建设局

201296

          

重大行政处罚审前听述试点工作方案

 

为进一步创新行政执法方式,积极探索和完善行政执法相对人权益告知制度,坚持以人为本,执法为民的原则,全面提升行政执法质量,现就重大行政处罚审前听述试点工作提出如下方案:

一、指导思想

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,全面推进依法行政,加快法治政府建设,创新行政执法方式,有效规避执法风险,化解执法争议,进一步提升办案效果和质量,保障当事人的知情、陈述和申辩等合法权益,为城市建设发展营造良好法治环境。

二、工作任务

选择12件情节较为复杂、影响较大的2万元以上的重大处罚案件,开展审前听述工作,在案件集体讨论之前,约谈当事人,充分听取当事人的陈述申辩,并将陈述申辩意见提交到集体讨论会议上综合审查。

三、工作步骤

1、动员布署阶段(8月中旬—下旬)。召开重大行政处罚审前听述工作会议,传达市法制办重大行政处罚审前听述会议精神和工作要求,学习市质监局重大行政处罚审前听述具体做法和经验,布署下一阶段工作。

2、组织实施阶段(9月上旬—12月中旬)。按照镇依法办[2012]15号文件要求,制定我局重大行政处罚审前听述工作方案和《重大行政处罚审前听述操作规范》,拟定重大行政处罚审前听述格式文书。落实人员和责任,选择有重大意义、影响较大的案件,切实推进审前听述工作的开展。

3、总结验收阶段(12月下旬)。按照全市的方案和部署,对照我局的工作方案进行自查,总结工作经验,并做好考核验收的相关准备工作。

四、组织保障

成立重大行政处罚审前听述试点工作小组,具体负责试点工作的协调和督促工作。由庄信宽副调研员任组长,马静、丁存海、尹晓轩为成员。

五、工作要求

1、提高认识。统一思想,充分认识重大行政处罚审前听述是执法理念的创新,是案审机制的创新,是社会管理的创新,认真实施重大行政处罚审前听述,将有利于更好地维护当事人的合法权益,更好地树立执法机关良好的形象,更好地规范行政执法行为。

2、落实责任。明确职责,按照分工和方案要求,结合我局实际,进一步细化,落实专人负责,周密布署,精心实施,确保审前听述切实有效地开展。

3、加强协调。法规部门和执法部门要加强联动,密切联系,及时研究解决试点工作出现的新情况、新问题,做好试点工作的宣传,合力推进,共同做好试点工作,进一步提升我局行政执法质量和水平。

附件:1、《重大行政处罚审前听述操作规范》

    2、重大行政处罚审前听述格式文书

 

 

附件1

镇江市住建局行政处罚案件

审前听述操作规范

 

第一条 为进一步规范市住建局行政执法行为,提高执法人员素质和案卷制作质量,强化法制监督,增强普法实效,有效化解行政争议,保护公民、法人和其它组织的合法权益,根据有关法律法规规定,结合本局实际,制定本规范。

第二条 本规范所称的审前听述,是指本局对拟作出重大、复杂或有较大影响行政处罚决定的案件,在对案件进行集体讨论决定前,通过约谈当事人,充分听取当事人的陈述申辩,将陈述申辩意见提交会议审理的活动。

第三条      住建部门办理行政处罚案件,适用本规范。

第四条      对下列情形,应当实施审前听述。

(一)  拟作出停产停业、吊销许可证的案件;

(二)  拟作出二万元以上(含二万元)罚款决定的案件;

(三)  情节复杂、影响重大的行政处罚案件;

(四)  其它需要实施审前听述的案件。

第五条 局法规处负责审前听述的组织工作。

法规处对提交会议审理的行政处罚案件,进行初步审核,确定实施审前听述的案件。

听述人员不得少于两名,其中明确一人为主持人,一人为记录员,主持人由法规处处长担任。

听述人员应由取得行政执法证件的人员担任。

第六条 住建部门实施行政处罚审前听述实行回避制度。听述人员与行政处罚案件有直接利害关系的,应当回避。

当事人或者听述人员本人申请回避,应当在听述之前提出。主持人的回避由住建部门负责人决定;其它人员的回避由法规处处长决定。

第七条 法规处应当在实施审前听述三日前,向当事人送达《审前听述约谈函》,告知约谈的时间、地点及约谈内容。

当事人未在规定约谈时间内参加审前听述的,视为自动放弃。

第八条 审前听述按照以下程序进行:

(一)约谈前,听述人员应当拟定约谈提纲,提纲内容包括:违法事实、证据材料、法律依据、执法程序,廉洁自律、普法宣传。

(二)约谈当事人,听述人员应当向当事人出示行政执法证件,并记录在案。

(三)案件的违法事实、证据材料、法律依据、案件承办机构的处罚建议,依法向当事人公开。

(四)充分听取当事人的陈述申辩。约谈结束后,约谈笔录应由当事人确认无误后签名或盖章。

第九条 对提出新证据的案件,应当退回案件承办机构调查核实。

第十条 调查核实结束后,法规处应当根据案件材料和核实结果,形成审前听述意见书,连同初审意见一并提交会议集体审理。

第十一条 法规处和听述人员应对审前听述的谈话内容保密。

第十二条 本规范由镇江市住建局法规处负责解释。

第十三条 本规范自印发之日起实施。

 


 

附件2

镇江市住房和城乡建设局

      

 镇政建审前听字〔     

 

                      

经调查查明,你(单位)涉嫌存在          

        ,相关证据如下            ,本

局将根据           的规定拟给予行政处罚     

      。本局决定于  

      日进行审前听述,就违法事实、证据材料、法律依据、执法程序、廉洁自律等问题,充分听取你(单位)的陈述申辩。若未在规定时间内参加的,视为自动放弃。

审前听述地点:                    

本次审前听述由        担任听述人员,其中  

为主持人,     为记录人。如申请听述人员回避,请于听述前提出回避申请。

你(单位)法定代表人(负责人)参加审前听述的,需提交法定代表人(负责人)证明以及身份证明文件; 委托代理人参加审前听述的,需提交授权委托书以及委托代理人身份证明文件。

特此函告

                     

 

 


 

本文书一式两份,一份送达当事人,一份存档。

 

法定代表人(负责人)身份证明书

 

(法定代表人或单位主要负责人姓名)在我单位任(职务名称)职务,是我单位的法定代表人(或主要负责人)。

特此证明。

 

 

     

(盖章)

 

 

 

 

附:

单位住所地:

电话:

邮编:

法定代表人住址:

电话:

邮编:


 

审前听述授权委托书

 

委托人(单位):              

法定代表人姓名:       职务:         

联系电话:          通讯地址:       

受委托人姓名:        工作单位:       

联系电话:          通讯地址:      

受委托人姓名:        工作单位:       

联系电话:          通讯地址:      

现委托        作为我方委托代理人就    

        一案参加审前听述。

委托权限如下(在事项前打“√”):

1、代为发表陈述申辩意见。

2、代为放弃陈述申辩权利。

3、代为签收相关法律文书。

4、其它事项:

 

 

           (委托人)签章      

                     


 

镇江市住房和城乡建设局

    

   )镇政建避字〔    

 

申请人:             

法定代表人(负责人):       联系电话         

被申请人:            

工作单位及职务:               

申请人于  

    日以          为由,申请              一案的听述人员回避。

经审查,申请人的申请(不)符合《        》第      项规定的情形,本局依法予以核准(驳回)。

 

 

(印章)

   

 

 本文书一式两份,一份送达当事人,一份行政部门存档。

 

镇江市住房和城乡建设局

       

             

                  页第  

约谈时间:            分至   

约谈地点:                     

被约谈人(单位):                  

法定代表人(负责人):       职务       

联系电话:        

受委托人姓名:       工作单位        

联系电话:          通讯地址:        

主持人:      听述人:      记录人      

约谈事由:                     

约谈内容:                     

                           

                              

                            

被约谈人:(签名)       主持人:(签名)

听述人:(签名)        记录人:(签名)

镇江市住房和城乡建设局

      

 

 

   页第  

案由:                    

约谈时间:           分至   

约谈地点:                

主持人:     听述人:     记录人:     

被约谈人姓名:        职务:        

委托代理人:          

(被约谈人陈述申辩意见,相关核实结果)     

                           

                             

                           

                              

                              

                             

                               

                              

                            

主持人:(签名)      听述人:(签名)

记录人:(签名)

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