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关于修订《镇江市住建局重大行政决策程序规定》的通知
时间:2012-11-27

镇政建[2012]358

 关于修订《镇江市住建局重大行政决策程序规定》的通知

 

市投集团公司、市拆迁办、镇江华润燃气有限公司,局各直属单位、机关各处室:

现将修订后的《镇江市住建局重大行政决策程序规定》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

镇江市住房和城乡建设局

20121116

        

 

 


镇江市住建局重大行政决策程序规定

 

第一条 为了规范住建局重大行政决策行为,减少决策失误,提高决策质量,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《江苏省人民政府关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》等有关规定,结合本局实际,制定本规定。

第二条 局重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序,适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件程序,适用有关法律、法规、规章的规定。

第三条 本规定所称局重大行政决策,包括下列事项:

(一)编制住房和城乡建设事业发展中长期规划、年度计划;

(二)城市中心城区建设、大型基础设施建设、市政公用设施建设、涉及民生和为民办实事等有关国计民生的城市建设重大事项;

(三)编制资金预算、重大资金安排;

(四)研究重大投资项目和重大国有资产处置;

(五)制定住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;

(六)制定行政管理体制改革的重大措施;

(七)需要本局决策的其他重大事项。

第四条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则,实行公众参与、专家论证和局规定相结合。  

第五条 局主要领导代表本局对重大行政事项行使决策权。
  
局分管领导、局办公室主任协助局主要领导行使决策权。
  
局法制机构等有关单位、处室应当为本局重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。
  
第六条 局重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:
  
(一)局机关处室、直属单位提出的重大行政决策建议,经局分管领导审核后报局主要领导同意后进入决策程序;
  
(二)局分管领导提出的重大行政决策建议,报局主要领导同意后进入决策程序;
  
(三)局主要领导提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;
  
(四)贯彻落实市政府作出的有关决议、决定的实施意见,由局主要领导确定后直接进入决策程序;
  
(五)人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由有关部门研究提出意见,经局分管领导审核后报局主要领导同意后进入决策程序;
  
(六)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要本局决策的,可以向本局提出决策建议;局办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经局分管领导审核报局主要领导同意后进入决策程序。
  
决策承办单位依照法定职权确定或者由局主要领导指定。
  
第七条 局作出重大行政决策应当经过下列程序:
  
(一)调查研究;
  
(二)专家论证;

(三)征求意见;

(四)部门协调;

(五)合法性审查;

(六)集体讨论;

(七)结果公开。

法律、法规或者上级有关文件对本局作出重大行政决策程序另有规定的,从其规定。

第八条 决策承办单位对本局重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。
  
调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。
  
调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。
  
第九条 决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。
  
决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度,从相关领域选择专家,保证参加论证的专家具有代表性。
  
决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。专家对所发表意见的科学性负责。
  
论证报告应当作为本局决策的重要依据。
  
第十条 决策承办单位应当根据决策事项涉及的范围,将决策备选方案征求本局有关部门意见。被征求意见的部门应当在规定的期限内回复意见。
  
第十一条 局重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,征求公众意见。公布的事项包括:
  
(一)决策备选方案及其简要说明;
  
(二)公众提交意见的途径、方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等;
  
(三)征求意见的起止时间(不得少于15日)。
  
决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。公众对决策事项内容有重大分歧意见的,决策承办单位应组织召开听证会。
  
第十二条 决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理,对合理的意见和建议应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。
  
决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改,形成决策方案草案及说明。
  
第十三条 局建立重大行政决策协调制度。有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位主要负责人进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,由局分管领导主持协调。
  
决策事项涉及多位局分管领导且情况复杂、协调难度较大的,由局主要领导或者其委托的分管领导召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。
  
经协调达成一致意见后,决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。
  
第十四条 局建立重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的局重大行政决策,在决策作出前交由局政策法规处对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。
  
第十五条 决策承办单位应当按照局工作规则的规定,将决策方案草案提请本局讨论。
  
提请本局讨论的决策方案草案,应当报送下列材料:

(一)决策方案草案及说明;

(二)有关的法律、法规、规章和政策规定;

(三)专家论证报告;

(四)有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况;

(五)涉及决策事项的其他材料。

召开了听证会的,还应当报送听证报告。

第十六条 局讨论决策方案草案,由局主要领导或者其委托的局分管领导主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。

会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

局讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

局办公室应当根据会议讨论情况,形成重大事项决策会议纪要或者会议专项记录。

第十七条 局重大行政决策需要报市政府批准的,局提出决策意见后,按程序报市政府批准。

第十八条 局作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,及时、准确地向社会公开,便于公众知晓。

第十九条 局办公室应当及时对政府重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行单位和工作要求。

第二十条 决策执行单位应当根据本局重大行政决策的具体要求,制定决策执行方案,明确主管领导责任、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行局重大行政决策,确保决策执行的质量和进度,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第二十一条 局分管领导应当经常了解决策执行单位落实本局重大行政决策的有关情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多位局分管领导且问题复杂的,可以提请局主要领导召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。 

第二十二条 局办公室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,应当采取跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向政府报告。
  
第二十三条 局建立政府重大行政决策实施情况后评价制度。

(一)决策后评价是依据一定的标准和程序,对我局重大决策在施行过程中,负责评价的组织、机构运用科学、系统、规范的评价方法,对决策执行后的效果做出的综合评定并由此决定决策的延续、调整或终结的活动。

(二)局办公室是决策后评价制度的组织实施机构,决策提出单位会同局办公室具体负责决策后评价工作。

(三)决策后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

(四)决策后评价要以有利于检验我局重大行政决策的效果、效益、效率,有利于提高决策的科学化和民主化水平,有利于实现决策资源的有效配置,有利于决定决策的循环形式为目的。

(五)决策后评价围绕以下内容开展:

1.决策的实施结果与决策制定目的是否符合;

2.决策实施的成本、效益分析;

3.决策带来的负面因素;

4.决策实施在实施对象中的接受程度;

5.决策实施与经贸发展方向的符合程度;

6.决策实施带来的近期效益和长远影响;

7.主要经验、教训、措施和建议等。

(六)决策后评价的准备:

1.确定评价对象;

2.确定合适的评价机构、评价人员;

3.制定评价方案。包括评价目的、评价标准、评价方法和评价经费。

(七)决策后评价的实施:

1.运用个体的、群体的访谈方法或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集整理决策信息;

2.实行定性、定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息;

3.运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评价方法评价得出结论并加以综合分析,最终取得综合评定结论。

(八)决策后评价的具体方法可以根据决策特点和后评价的要求,选择上述一种或多种方法。

(九)对决策后评价做出总结:

1.撰写决策的总体评价报告。一是对决策的制定与实施进行总体的评价,对决策效果、决策效率、决策效益做出定性与定量的说明;二是对以后决策的制定实施提出建议。

2.对决策评价活动做出总结。一是对决策评价机构的效率管理机制做出总结;二是对评价人员的选择、评价人员的素质做出评价;三是对评价方案与评价程序进行总结;四是对评价标准的合理性进行思考。

(十)决策后评价形成完整的决策后评价报告,报局长办公会研究审定。局长办公会对决策后评价报告审定后,形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。

第二十四条 局办公室应当建立本局重大事项决策档案,内容包括提请审议的决策方案草案和说明等有关材料、会议纪要或会议专项记录以及决策执行情况执行过程中监督和反馈修正等有关材料。

第二十五条决策承办单位违反本规定,导致重大事项决策失误的,依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

    第二十六条决策执行机构违反本规定,导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的,依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

    第二十七条参与重大事项决策会议审议的人员,违反保密规定,泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。 

第二十八条 本规定自20121116日起施行,原规定同时废止。

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